关于转发《国务院第二次全国农业普查领导小组办公室关于印发<张为民同志在部区市农分省业普查办公室主任座谈会上讲话>的通知》的通知

　　沪农普办字[2007]25号

　　

各区（县）农业普查办公室、光明食品（集团）有限公司、市劳教局、市监狱管理局、市水产总公司：

　　现将《国务院第二次全国农业普查领导小组办公室关于印发<张为民同志在部分省区市农业普查办公室主任座谈会上讲话>的通知》转发给你们，请各区县和单位结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　上海市第二次农业普查领导小组办公室

　　二○○七年九月四日

　　

　　

　　国务院第二次全国农业普查领导小组办公室

　　关于印发张为民同志在部分省区市农业普查

　　办公室主任座谈会上讲话的通知

　　国农普办字〔2007〕41号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农业普查办公室、统计局，国家统计局各调查总队:

现将国务院第二次全国农业普查领导小组办公室主任、国家统计局副局长张为民同志在8月28日部分省区市农业普查办公室主任座谈会上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

　                                  　国务院第二次全国农业普查领导小组办公室
　                                           　二〇〇七年八月三十一日

　　

　　

　　张为民同志在部分省区市农业普查

　　办公室主任座谈会上的讲话

　　（2007年8月28日 北京　)

同志们:

自今年4月下旬，在太原召开办公室主任会议以来，各地根据会议精神，认真、积极地做好农业普查的各项工作，保证了普查工作总体进展比较顺利。目前，各地的农业普查原始表图像资料已经全部上报国务院农普办，数据文件也将于近日（8月31日前）全部上报送国务院农普办。这标志着农业普查的数据采集工作基本完成，普查的工作重心转入数据的评估和发布阶段。这个阶段是普查数据的产出阶段，也是普查工作能否得到社会广泛认可的关键阶段。在这个特殊的时期，把大家请到北京，就农业普查数据的有关情况进行交流，目的就是为了全面了解掌握普查数据的初步结果，以便更好地开展全国的数据评估和农业普查总体情况分析。下面，我结合这次会议的议题，讲三点意见，供大家讨论。

一、普查工作的总体进展情况

1-3月份，我们圆满完成了普查的现场调查，为整个普查工作的顺利推进打下了一个良好的基础。从4月份开始，普查的重点转入质量抽查和数据处理。

（一）事后质量抽查扎实有效

现场调查结束以后，国务院农普办先后组织了三次事后质量抽查，从不同侧面、不同阶段，了解掌握普查数据的质量和普查工作的组织实施情况：

1、2007年4月1日-15日，国务院农普办组织了29个抽查工作组，对31个省（区、市）及新疆生产建设兵团进行事后质量抽查。抽查组对全国抽中的110个县、330个普查小区、2万多住户再次访问，对有关重要内容重新进行登记，并对普查和抽查的登记结果进行比较核实。目前，对数据的匹配比较工作已经结束，正在对抽查结果进行分析研究。各省农普办根据国家方案要求，也组织了本省的事后质量抽查工作。

2、2007年5月10日-20日，国务院农普办与国土资源部、国家统计局联合组成13个工作组，分赴全国22个省（区、市），对抽中的90个县、900个村、18000个耕地图斑进行了实地核实。国家联合工作组与当地工作组一道，深入抽中县的样本村和样本地块，进行现场测量，并检查和指导农业用地核实工作，全面了解各地对农业用地核实方案的执行情况。

3、2007年6月27日-7月10日，国务院农普办组成13个工作组，先后对全国31个省（区、市）和新疆建设兵团的34个地市、41个县进行农业普查数据处理事后质量抽查工作。各抽查组到抽中的地区，对农业普查数据处理进行质量抽查，还深入到被抽中调查小区，走访农户，实地察看普查数据与实际数据的吻合情况。

（二）数据处理工作进展顺利

这次农业普查数据处理时间紧、任务重、难度大，各省农普办都高度重视，按照国务院农普办的要求，认真组织、积极落实，保证了数据处理工作的顺利进行。一是地市级数据处理工作于7月底前全部完成；二是数据处理地址码已经全部上报国务院农普办；三是各省已经完成了普查表扫描图像的上报；四是按照国务院农普办对数据处理的有关要求，8月17日下发了962张表及审核条件，各省正在按国家要求进行省级数据处理；五是完成了武警系统的数据处理任务。全国农业普查数据处理工作进展顺利，全部数据将于8月底前上报国务院农普办。

（三）加紧准备数据开发利用

1、研究制定了农业普查的汇总表式。目前，已经初步制定了综合、农业、农村、农民4大类约700张基本表式，建立10余个分组。主要汇总数据拟分四卷编辑出版，为社会各界提供详实的普查结果；

2、制定了数据评估与分析研究培训计划。计划于九月起，陆续举办“农业普查数据质量分析”、“统计分析软件”、“计量经济分析方法”、“经济统计分析”、“经济理论及农村政策”等方面的面向省级业务骨干的培训班；

3、研究制定《第二次全国农业普查研究课题招标管理办法》。详细规定课题招标的组织实施、题目确定、立项方式、资料提供、课题管理、成果管理、经费使用等内容，规范课题的招标和管理工作。

（四）农普后期工作有序推进

近期，国务院农普办先后下发了四个文件，指导各地有序推进普查后期工作的开展：

1、下发了《第二次全国农业普查数据质量评估办法》，就农业普查评估的目的和原则、评估内容、评估资料来源、评估方法、评估工作要求等内容进行详细规定，并分别制定了住户基本情况数据质量评估办法、农作物播种面积数据质量评估办法、畜禽存栏数据质量评估办法等三个单项评估办法，对全国和各省、自治区、直辖市主要普查数据质量进行全面评估；

2、下发了《第二次全国农业普查数据发布管理办法》，对数据发布的总体原则、组织实施、发布形式及内容进行了详细的规定，规范各级普查机构的数据使用和发布；

3、下发了《第二次全国农业普查资料开发应用计划》，就农业普查资料开发中的研究重点、研究内容和时间安排等进行了全面的布置，规范普查资料的开发应用，更好地发挥农业普查数据的重要作用；

4、下发了《第二次全国农业普查先进集体、先进个人评选表彰办法》，就表彰对象和范围、评选条件、评选办法、名额分配、表彰办法等做出详细规定。

二、下一阶段的工作重点及要求

　 （一）工作重点

1、主要数据的评估与发布。重点是评估本地区主要数据的质量；摸清普查数据与常规统计数据、部门数据的差异及成因；规范普查数据的发布方式和口径。

2、普查成果与常规统计工作衔接研究。重点是研究普查数据与常规统计数据之间的差异原因，以及历史数据修订方法；利用普查数据建立和完善现行农产品、农村住户等抽样调查样本框的研究；利用普查数据建立新的农村统计调查工作平台的研究。

3、数据资料的开发和应用。重点是制定全国和省级的数据开发应用计划；组织好课题招标；准备普查的各种汇总资料，满足分析研究和课题招标的需要等。

4、分析研究人员的业务培训。重点是组织培训人员，设计培训教材，安排培训课程，保证培训效果。

5、农业普查的总结和表彰。重点是对普查工作进行全面系统的总结；整理工作考核的量化依据；表彰工作的组织管理等。

（二）工作要求

1、加强领导，再接再厉，扎实推进各项工作。第二次全国农业普查工作任务已经过半，数据采集已经全部完成，表明我们已经进入了普查的收获季节。但普查结果是否反映实际情况，我们的工作成果能否得到社会的认可，我们的工作能否满足政府的决策需要？这都需要我们给出回答。从工作量来说，普查任务已经完成了一大半，但从工作难度、工作的重要程度来看，普查后期的任务依然很艰巨。各级政府、社会公众对我们工作的评判，是依据我们的普查结果，依据我们公布的普查数据，而不是简单地、单纯地看我们的工作过程。所以，各地一定要加强领导，再接再厉，不能有丝毫的懈怠，确保普查的后期工作顺利开展。首先，要制定工作计划。在普查总体规划的基础上，根据下阶段的工作重点，制定详细的工作计划，明确工作任务和完成的时间要求，确保普查的各项工作有序推进；其次，要稳定队伍。普查任务没有完成，普查人员不能解散，普查机构不能瘫痪，普查工作不能中断；第三，要明确责任。要把每项工作落到实处，做到分工明确、责任到人。第四，要加强检查。根据工作计划，定期检查工作进度，及时发现存在的问题，确保工作任务都能按时、保质完成。

2、提高认识，实事求是，客观评估普查数据。数据评估是普查工作的重要组成部分，评估结果是衡量普查质量的重要依据，各地一定要高度重视，按照《第二次全国农业普查数据质量评估办法》，切实做好数据的评估工作。数据评估的重点应放在调查对象的完备性和人口、播种面积、畜牧业等主要指标的可靠性上。在这里，我想重点谈一下畜牧业数据的情况。今年以来猪肉供应紧张和猪肉价格的不断上涨，党中央、国务院高度重视，近期出台了一系列促进生猪生产的政策措施。虽然，猪肉价格上涨的因素很多，但最主要还是供给不足。此事也反映出，常规统计中的畜牧业数据没能真实反映出我国畜牧业的发展变化，畜牧业数据存在较大的水分。但，这也为我们解决畜牧业统计中存在的问题，压缩畜牧业数据中存在的水分，提供了难得的机会。一是去年以来畜牧业生产和市场供应的发展变化已经表明畜牧常规统计数据的不实；二是普查的初步结果反映出了主要畜禽存栏数据明显低于常规统计数据，具有充分的事实依据；三是目前正处于数据的评估和发布阶段，数据衔接的时机成熟。所以，各地一定要抓住这次有利时机，抛弃本位主义和思想顾虑，站在国家利益高度，做好这次数据评估。要以真实的普查数据为基础，修正全面统计中不实的畜牧业等数据。对此，各地要加强与有关部门的协调与沟通，多做解释工作。国务院农普办将主要根据对各省数据的评估情况，采取区别对待的办法，不搞一刀切。各地要以国家评估后的普查数据为依据，修正历史数据，具体办法由国家统计局制定。

3、加强协调，落实人员，做好数据审核查询。数据处理工作已经进入尾声，各地一定要加强协调，落实人员，明确任务，做好数据的审核和查询等工作。首先，必须做好上报数据地址码的审核、查询工作。各省农普办要指定专人负责地址码的审核、查询工作，必须在8月31日之前解决地址码存在的所有问题；其次，必须严格按照国务院农普办国农普办字[2007]35号文件的要求，按时上报全部普查数据，不能以任何理由迟报；第三，各省（区、市）农普办要组成由业务人员和数据处理人员参加的专门工作小组，负责落实国家下发的关于基层数据审核问题查询的响应反馈，确保国家查询要求及时地、准确无误地完成；第四，要认真做好数据备份和管理工作。除经国务院农普办的许可外，原则上不接收基层数据重报。

4、加强管理，下管一级，依法发布普查结果。数据发布是普查结果的主要体现。根据《全国农业普查条例》的规定“农业普查汇总资料，除依法予以保密的外，应当及时向社会公布。”为此，我们一定要做好数据的发布工作，满足社会各界对普查数据的需求。首先，数据发布要严格遵守和执行《国家保密法》、《中华人民共和国统计法》、《全国农业普查条例》、《国家统计局保密工作规定》等相关规定。其次，数据发布实行下管一级。一是各级农普办发布的数据必须是上一级农普办审核评估后的数据；二是各省（区、市）农普办发布的农普公报应当报经国务院农普办核准；三是各级农普办发布的数据口径必须与国务院农普办保持一致；四是各级农普办的数据发布时间不得早于上一级农普办的数据发布时间。第三，严禁发布单个普查对象的资料。各级农普办只能发布本辖区的汇总资料，严禁发布单个企业、住户和个人的资料。

5、组织力量，发挥优势，搞好普查资料开发应用。各地一定要充分利用农业普查丰富的数据资源，对“三农”问题展开深入、系统的分析研究。重点研究内容要围绕以下四个方面：一是对国情国力的基本情况的研究；二是对党和政府关注的重大问题的研究；三是对当前热点、难点问题的研究；四是对新时期农村统计调查制度的研究。各地要围绕以上四个方面，发挥系统自身优势，撰写以短、平、快形式为主要特点的分析报告，及时为政府提供决策信息；组织社会力量开展课题研究，借助大专院校和科研部门的力量，对普查资料进行深度的开发；通过普查公报和普查资料汇编等手段，为社会公众了解“三农”提供信息服务。

6、周密组织，公平公正，认真搞好总结表彰。农业普查总结是对整个普查工作的回顾和经验总结，一般包括工作总结和业务技术总结两方面的内容。总结既要全面反映农普工作取得的成果，又要突出各地特点，特别是要总结在这次农普实践中积累的成功经验和出现的主要问题，供今后的普查参考和借鉴。在此基础上，各地要根据《第二次全国农业普查工作考核办法》的有关规定，以工作实绩为依据，实事求是组织好考核评比工作，要严格标准、严格名额、严格层次组织好评比表彰工作，真正达到鼓励先进、鞭策后进的目的。国务院农普办将按照《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查先进集体、先进个人评选表彰办法》的有关规定，对在农业普查工作中做出显著成绩的单位和个人进行表彰。

7、认真细致，及早动手，做好文件整理归档。十年一次的农业普查，是我们统计工作中的一件大事，一定要把普查过程中的各种原始文件、资料保存好，完整记录第二次全国农业普查的全过程。各地要严格按照《第二次全国农业普查文件资料归档目录和整理规定》以及国家统计局和国家档案局印发的《普查工作档案管理规定》要求，做好相关文件的整理和归档工作，尤其要保存好相关文件的电子文档，让这些文件成为我们普查工作的历史见证。为了记录农业普查工作的全过程，在普查结束后，各省要编辑有关文件汇编。为此，要安排专人负责此项工作，提前做好准备，陆续整理相关文件，保证编辑质量。

三、对会议的几点要求

最后，我简单地把这次会议的一些要求给大家讲一下：

（一）要集中精力开好会。这次会议是在数据采集结束之后，数据评估发布之前召开的一次重要会议，时间虽然不长，但意义重大，希望大家能集中精力开好会议。

（二）讲明情况，分析原因。希望大家在会议上，能畅所欲言，把数据情况说清楚，把存在的问题摆出来，把产生的原因理出来，把解决问题的方案提出来，互相交流、共同探讨。

（三）放下包袱，轻松上阵。这是一次内部交流，大家通报的数据也都是初步数据，不作为定案数据，任何人不得对外公布和使用。各地也不要盲目攀比。

（四）发言要突出重点，具有针对性。重点围绕以下几个方面的问题进行：一是汇报主要数据初步汇总结果；二是对数据的初步评估和判断，那些数据质量比较好，那些数据不能反映实际情况；三是影响数据质量的主要因素；四是当前工作中存在的主要问题和下一阶段的工作安排等。

　同志们，第二次全国农业普查已经胜利再望，大家两年来的辛勤劳动就要见到成效了，让我们继续携手，再接再厉，全力以赴，搞好农业普查后期的各项工作。

　谢谢大家！