为期一个月的南汇区第二次农业普查试点工作已基本结束了。一个月来，我区农业普查市级试点工作在区委、区政府领导下，在市农普办领导亲临指导下，通过区试点办全体工作人员、试点镇普查指导员、试点村普查员辛勤劳动和农户的密切配合与支持，在不到一个月时间里，高质量地完成了试点工作任务。

　　一、试点的基本情况介绍

　　1、试点的前期准备情况

　　为了摸拟实施农业普查的全过程，检验第二次农业普查方案的科学性和可行性，取得组织实施农业普查的经验，为进一步改进完善普查方案，顺利开展第二次全国农业普查工作奠定基础，上海市第二次全国农业普查办公室决定在十个郊区开展农业普查的试点工作，试点的时间段为3月1日—3月31日，2月中旬，区农普办确定周浦镇为我区农业普查试点镇。3月1日—3日，区普查办正、副主任、试点镇普查办主任参加了在崇明举办的上海市农业普查试点工作会议，听取了市普查办主任李崇新同志的讲话，学习了试点方案，参加了方案讨论并结合我区实际发表了意见，这次会议为我们开展试点工作准备了必要的师资力量。3月7日，我区召开南汇区第二次农业普查领导小组第一次工作会议，会议上，副区长、区第二次农业普查领导小组组长唐海东同志对我区的试点工作提了要求，会上统一了思想，明确了任务，形成了合力。会后，试点镇和试点村都成立了领导小组与工作机构，根据实际划分了调查小区，试点工作全面展开。3月9日——10日，区农普办对镇（村）抽调的普查员和普查指导员进行了业务知识培训业务培训，区普查办专门结合南汇实际，对摸底、绘制地图、登记、审核、复查、编码、手工汇总、质量控制与验收等进行了两天的授课与现场演练试填登记表全过程。同时，我们对《第二次农业普查摸底调查表》，设置了一些辅助指标，详细反映农村土地、劳动力的情况。通过2天的培训和演练，使每位登记人员基本熟练掌握了全部业务知识，为登记成功奠定了坚实的基础。，

　　2、试点工作的过程

　　3月7日南汇区第二次农业普查领导小组第一次工作会议后，区统计局副局长、区第二次农业普查办公室主任乐秀嵘同志深入到周浦镇周东、姚桥等村的农户，实地考察了登记工作准备情况，组织开展了住户类普查表、重点户等普查表的试填，解决了试填中遇到的一些具体问题，并就普查中如何做好对群众的宣传、调查的技巧等做了有针对性的指示。11日—12日，普查人员深入现场，根据方案要求进行了认真细致的调查摸底，对调查区内各种住户和单位进行了认真甄别，确定了填写住户类普查表244户，填写非住户类农业生产经营单位普查表19户，填写农林牧渔服务业单位普查表17户。同时，区农普办和试点镇在三个试点村组织开展了宣传动员工作，使试点的目的与意义在试点村、调查小区家喻户晓，切实提高了群众的理解配合与支持程度。13日—24日，普查人员深入各自负责的调查小区，开展了扎实有效的现场登记工作，圆满完成了调查阶段的工作任务。现场登记结束后，区农普办组织力量，对普查表进行了严格的登记质量事后抽查，发现问题立即深入农户进行复查，对特殊指标进行统一集中编码，逐级进行手工过录和汇总，从源头上加强数据质量控制，减少再生性误差，从而保证了试点结果的真实性和可信性。在试点工作过程中，市、区、镇农普办工作人员自始至终战斗在普查第一线，对普查工作进行了全程指导，保证了试点工作的顺利开展和圆满完成，

　　二、试点取得的工作成果

　　在这次试点工作中我们既注重普查进度、普查质量，更注重把握关键、认真探索；注重循序渐进、稳中取胜，更注重大胆实践、开拓创新，在这样的理念引导下真抓实干，取得了较好的成果：
　　一是提出了针对性较强的对试点方案的修改建议。通过这次试点，我们觉得市农业普查方案总体设计合理、思路明晰，具有前瞻性和可操作性，但在实践中也发现了一些不足和问题，对普查方法、普查表的印制、指标设置、指标解释及实施细则等方面提出了重点和难点问题。针对这些问题，我们做了认真的分析、探讨与归纳，提出了意见和建议。这些意见和建议都有助于市普查办进一步修改和完善普查方案。

　　二是对耕地调查的方法进行了初步探讨。耕地问题一直是农业统计中的一个重点与难点，也是农业普查中的重点与难点。耕地是农业的承载，耕地数据搞不准，农业普查的数据质量将会大打折扣。目前，一个地区存在两套耕地数据（上报数与详查数）且两套数据差距较大的现状普遍存在，使决策者和数据使用者无法取舍。为了解决这个问题，区镇农普办多次召开有关会议，进行了认真研究，制定了调查方法，鉴于耕地问题的敏感性，事先开展了宣传动员，讲解了国家对耕地的重视程度及耕地调查的重大意义，使每个农户彻底解除了思想顾虑，提供了基本准确的土地数和相关资料，有力地支持配合了这次调查工作。

　　三是建立普查员日志，建立了疑难问题发现与解决的激励机制。为了及时、准确地记载普查工作中发现的疑难问题，归纳整理对普查方案的意见建议，我们统一建立了《普查日志》，发放到每一个普查员手中，为了鼓励普查员的积极性和工作热情，同时制定了疑难问题发现与解决的激励机制。经统计，普查员提出的疑难问题达到了30余条，这些生动鲜活的原始资料，部分已被我们归纳整理拟报送给市农普办。

　　四是研究细化了服务业调查对象。针对方案中仅对农林牧渔服务业单位进行了粗略解释，普查员不好准确把握、可能会出现甄别上的困难与遗漏的实际，我们研究细化了服务业的调查对象，并在培训时进行了认真讲解，保证了服务业普查的质量。

　　五是探索了一套填村表的办法。对行政村普查表的一些难以直接取得的指标，我们召集了村、组干部并吸纳熟悉本村情况的离任村、组干部一道共同填写，保证了数据的客观翔实。

　　六是对分户表、重点户表、非住户类表、村表、乡镇表、服务业表六个方面，编写印发了逻辑审核关系表，有效地界定了数据与数据间、表与表之间的逻辑关系，避免了差错。

　　七是建立了联络员制度。通过普查联络员及时地上传下达的方式，便于各调查小区统一普查节奏及指标口径，提高了工作质量与效率，实践证明，这项措施在以后的普查中有着普遍的推广价值。

　　八是总结了一些行之有效的调查技巧。在市场经济条件下搞大型普查，由于受经济主体利益多元化的影响，被调查户的顾虑较多，配合程度大大降低，因而广大普查员担负着既做宣传员又做普查员的双重职责，熟练地掌握调查技巧十分重要。因此我们总结了一套行之有效的调查技巧，要求普查员熟记于心，并做好在实践中的灵活运用，取得了群众的理解、配合与支持。

　　四、存在的问题

　　1、镇农普组织实施难

　　我区是农业大区，每个镇平均有150-250个调查小区，各镇如何组织、调动和培训好200多人的调查队伍，确保培训质量，确保全区近3500名调查登记人员按照统一的标准，统一行动，统一质量也是区、镇两级农普办面临的一大难题。

　　2、农民群众支持配合度低

　　市场经济条件下，农民群众只关心眼前利益，对公益事业和无效益的东西不关心，甚至抵触，即使普查员把农普宣传得再清楚、再明白也很难使其对农普工作热心支持与配合，加之农村外出务工人员多，家里剩下的大部分是老弱妇幼，门难进、人难找、答不清成为普遍问题，家中种多少地，收支怎样，外出务工人员所在地及其从事行业、收入支出等都说不清，对普查表所列繁杂的项目更难说出一个比较准确的答案。

　　3、普查结果数据与常规统计数据相互衔接难

　　从法律上讲，按照《农业普查条例》之规定，普查是全面调查，结果数据应该是比较完整和准确，但群众对生产收入项目往往瞒报，而常规统计数据是从抽样调查和定期报表中而得，已成为一个连续不断的历史数据，在各级政府部门和公众心中形成了一个比较清晰的数据框架，普查数据与常规统计数据一旦出现较大差距，普查办和统计部门必将面临各方压力，特别是各级统计部门将面临诚信危机，其地位、作用、信誉必将受到一定冲击。由此看来，普查数据与常规统计数据相互衔接的问题至关重要。

　　五、建议和措施

　　1、要切实解决普查工作经费

　　各级普查机构要在加强经费管理,专款专用，厉行节约,从严控制开支的基础上，尽最大努力从各级政府争取资金，以保证普查工作的顺利开展。同时要建立有效的经费保障机制，核定具体的普查经费，一步到位。

　　2、将农普宣传深入千家万户

　　建议由国家或市级统一印制老百姓喜欢的并且有意义、有保存价值的农普宣传小纪念品或小礼品，如“春联”、“福”、“福娃”、“门神”、“农业科普读物”、“年历”、“农村新型实用技术手册”、“党中央对‘三农’问题的有关政策”、“建设社会主义新农村政策”等等，宣传品设计制作务求新鲜、喜庆、祥和；内容上要有农普标志、一封信、简明的农普宣传口号，这种宣传胜过一切标语、口号和媒体宣传，因为宣传的目的是让农民和社会各界参与到农普中来，达到最终解决“群众配合度低”的问题，只要宣传品一到千家万户手中，而且老百姓喜欢，那样比逐级行文、开会及出动多少宣传车、贴多少标语都管用。以往那些宣传方式虽然能造成较大声势，但已让老百姓反感了。这次农普的宣传工作必须要用创新的方式来做，才能使农民群众配合支持农业普查，确保申报项目真实准确。

　　3、建议增设“问卷式调查表”

　　增设反映农民心里最想的是什么、最想干的是什么、最关心的是什么、最需要的是什么、最担心的是什么、最怕的是什么、家庭就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、社会治安等方面的“问卷式调查表”。主要是充分利用农业普查这一行政行为，最大限度发挥其资源优势，体现党的执政能力权为民所用、利为民所谋、情为民所系；同时，农业普查也是体察民情、了解民意、集中民智的具体表现，也是宣传和体现坚持以人为本、建设社会主义新农村和构建和谐社会的目标深入到千家万户的最佳方法，因为很多农户对农业普查表内许多指标不想回答或回答不清，而最想说的、最想回答的表内又无指标。问卷式调查表可按随机抽样的方法进行调查，也可进行全面调查。

　　4、建议在区级成立常设的普查机构

　　建议区级成立常设的普查机构，承担国家普查任务和大型调查任务。这样，既能保证《普查条例》的贯彻执行，减少各级干扰，以利各项普查、调查工作的开展。

　　5、建议普查数据修正历年年报数据

　　普查数据是通过全面统计得到，花了大量的人力、物力、财力，且数字来源从收集、整理、审核、汇总均严格按照方案和普查条例层层评估、论证，其数据的真实性和准确性不可低估，有较高的使用价值，如不使用，就失去了普查的意义，也削弱了普查数据的权威性。

　　六、试点工作的几点体会

　　一是人员选调要“精心”。人员素质的高低是搞好农业普查的关键。这次试点工作中，我们精心选调和配备了“四员”，即普查员、普查指导员、联络员、督导员，选调的普查员和普查指导员业务精，能力强，水平高，有多人参加过第五次全国人口普查和经济普查；每个调查小区配备了联络员，认真做好上传下达，发挥了较好的作用；在摸底和现场登记期间，向每个调查小区派出了督导员，严格检查指导试点工作。所有普查员、普查指导员、联络员和督导员各司其职，各负其责，收到了良好的效果。

　　二是业务培训要“真懂”。在业务培训中，一方面讲求方式，以集中讲课为主，辅之以讨论、入户试填等灵活多样的方式。另一方面讲求质量，把学习的重点放在指标解释和调查技巧上，要求普查员在实际工作中要做到“访问对象细甄别，访问时间早安排，进门入户先宣传，融洽关系再提问，建立信任听真言，注意反映巧应对，调查技巧活应用”。

　　三是舆论氛围要“浓厚”。面对社会配合程度不断下降的新形势，搞好宣传动员，营造良好的社会环境显得尤为重要。只有把农业普查的目的、意义、各项政策向群众交待清楚，讲解明白，才能赢得广大群众的理解、配合和支持。这次试点中，我们积极探讨新形势下农业普查宣传动员的有效方式，通过群众喜闻乐见，易于接受的形式开展了宣传动员，把宣传工作的触角伸入到每个调查小区，使每一户调查农户消除了顾虑，积极配合普查试点工作，保证了试点数据的准确性。

　　四是入户摸底要“细致”。摸底工作既是搞好现场调查工作的基础，也是确保数据质量的关键。广大普查人员只有对每个调查小区进行全面扫描、逐户访查，掌握基本情况，坚持做到“两摸清一确定”，既摸清辖区内的住户及单位名称，摸清住户和单位的性质，确定访问对象，才能真正做到心中有数，避免重复和遗漏。

　　五是现场调查要“如实”。在调查登记过程中，广大调查员坚持进度服从质量，先慢后快的原则。同时，坚持实事求是，自觉恪守职业道德，时刻把质量摆在第一位，讲求调查技巧，增强群众的信任感，启发引导群众讲真话，获取真实的第一手资料。在实际调查中，广大调查员将调查技巧总结为“七”个字，即把握“访”的时机，注重“讲”的效果，增强“看”的能力，讲求“问”的艺术，提高“算”的本领，掌握“比”的方法，用活“赞”的妙处。这些调查技巧为提高普查数据质量起到了积极的作用。

　　综上所述，通过这次试点，模拟实施了农业普查全过程，使我们对上海市第二次农业普查方案有了一个较为清晰的认识和把握，从中也发现了一些问题，由于试点工作时间紧、任务重，加之我们自身水平有限，对整个农业普查方案还需进一步学习和把握，但我们相信，有国家、市农普办的正确领导，有试点所创造的条件和奠定的坚实基础，今后的正式农业普查一定会圆满成功。