浦东新区农普试点总结

 

根据市农普办的统一布置，浦东新区在3月1日至3日崇明试点结束后，从3月9日至3月底进行了试点，在被选中的试点镇高东镇的全力配合支持下，试点取得了预期的效果，现小结如下：

 

一、试点基本情况：

本次试点浦东新区被选中的外高桥保税区旁的高东镇，该镇的情况能综合反映浦东新区新农村建设的综合情况，情况复杂、调查难度高，特别是农村向城市化进程中的许多新情况都能得到较好的反映，能为今后全面普查提供借鉴、经验、教训。

本次在该镇的竞赛村12、13村民小组和竹园村的第6村民小组进行了农户表的试填。其中，竞赛村12、13村民小组共有农户98户，符合本次填表对象的87户，其中本地户72户，外地户15户；竹园村第6村民小组共有99户，符合填表对象的78户，其中本地户70户，外地户8户。

本次试查两村各配备了6名调查员，由村总会计任指导员，从3月15日至25日上门入户进行了认真的填表登记。期间共同探讨论了许多疑难杂症，最终胜利地完成了填表工作，并于25日两村进行了互查会审。新区统计局唐国忠、新区统计一所孙利军、统计二所叶祥彪、高东镇综合会计程铭、镇农水科的金科长及农业服务中心的沈主任自始至终点全程参与了试点工作，每天与调查员们探讨研究试点中的各种情况，及如何搞好全镇面上的农普试点工作。

由于高东镇的城市化程度已很高，所剩耕地仅有6000余亩，因此两村中本次没有农业重点户，在高东全镇范围内也仅有2户，试点中也走访了其中一户，非农户农业经营单位两村有一户，为农服务企业单位目前除排灌站归新区经贸局，其余如兽医站、农机站等原来的6站，目前已综合归并为农业服务中心，属农水科直属的事业单位。

村镇两级集体经济表，我们召集了各有关部门召开座谈会进行填表，大家对该两表的修改完善提出了许多建议，土地表的填写并没有太多困难。

总之，农普设置的一套表基本上还是科学合理的，只要略加修改，明确填报口径即可。

 

二、试点引起的启示：

1、要大力宣传农普的必要性及意义

其一，由于上海的农业在国民经济中占的比重已很低，例我们浦东新区农业占GDP的比重只有0.5％，农业人口占浦东新区总人口的5％左右，各级领导包括村干部都认为农业已无足轻重。

其二：普查抽样调查频繁，全国第一次经济普查还未彻底结束，紧接着是1％人口抽样调查，从4月1日起又在进行残疾人调查，目前又要进行第二次农业普查，这几项普查、调查均要各镇成立领导班子、工作班子，花费大量的人、财、物。许多领导干部说，幸亏上海地区经济比较发达，地方财力相对雄厚，还能承受得起，如果贫困落后地方确实存在一定的难度。因此，要确保本次农业普查成功，必须进行大力宣传，使人人理解普查的重大现实意义。

2、要结合上海的特点进行普查，确实反映出上海农村地区的现状

从召开的多次调研、座谈会及普查试点中了解到的各种情况看，本次农业普查我们浦东新区认为重点要解决、普查清三方面情况：

（一）农户情况

目前的农户表上能反映出农户的情况，它在整个农村地区约占总住户的比重为50％，甚至更低，特别04年大力推进城保后，许多农民的户籍身份改变了，但其余的生活环境等并无改变。从年鉴统计看，浦东新区04年末，农村地区的总户籍人口83万，但真正农村户籍的只有15万，只占18.7％，即使按每户1：1和1：2的农村和非农村户籍组合的家庭看，也只有总人口的36％和54％，另外再加上务农的外来人口，因此我们认为，在摸底阶段，必须先摸清所有的村民小组内的全部户数，以了解农村地区的全部住户情况，然后确定两条原则，一是户中只要有农村户籍的，该户就全部调查；二是户中只要有从事农业的该户也要全部调查。

（二）关于镇、村集体资产的普查

随着农村经济结构的调整和城市化进程的不断推进，农村的集体资产情况目前相当复杂，应该趁这次普查的东风认真调查清楚。这次试点中，我们发现镇。村两级集体经济的收支来源指标还有待充实、删减和进一步明确口径，例如，村级经济是否要包含下属村民小组，同理，镇级经济是否要包含镇、村、队三级，这次试点，我们是两套都做到了，但真正普查时，必须有唯一的标准。

（三）关于农业用地普查

毫无疑问，真实反映目前的农业用地是本次普查的最难点，从高东镇的情况看，帐面实有农业用地2万亩，但实际已只有6000余亩，其中3000亩为林地，另3000亩为蔬菜用地等，真实的数据村里都有记载，关键是其中涉及了许多敏感性政策及利益。所以我们一定要强调，在普查中要反映真实的现状，至于该如何上报有待普查后再解决，哪怕以前在耕地上有违有关政策，在普查中应一律不追究责任，以消除各级政府的疑虑。

（四）关于农业企业和为农服务企业普查

这是本次普查的内容之一，但肯定已不是最主要的内容，特别从城市化推进的趋势看，这些企业终究将逐步退出历史舞台。

 

三、试点为普查的运行模式进行了探索

对试点的实践后征求的意见看，普查小组的划分还是以原村民小组为好，这样便于组织实施，每个村民小组可配备2-3名普查员，每个村配1-2个指导员，村级表由村总会计负责主要填写，每个镇配备6-8人的工作小组，负责指导全镇的村及村民小组的农普工作及负责普查填报全镇区域内的为农服务企业及农业企业以及镇表。

普查的宣传工作和经费要得到充分的落实，要给每户调查户发宣传致谢信和必要的纪念品，以保证普查的顺利进行。

 

 

 

浦东新区统计局农普办