胡延照副市长在市第二次农业普查

 

领导小组第一次会议上的讲话

 

（未经本人审阅）

 

2006年2月23日

 

    刚才，建新同志、崇新同志通报了本市第二次农业普查工作的有关情况，市房地局、市劳动保障局、市民政局、市公安局等都发表了很好的意见。市农普办提出的有关部门职责分工方案，如果大家没有大的意见，我们就把部门职责分工原则确定下来，便于今后开展工作。下面，我讲几点意见。

 

一、要充分认识开展这次普查的重大意义

 

关于这次普查的重要意义我想大家都很清楚，最近中央召开了省部级主要负责干部的研讨班，主题就是建设社会主义新农村。今年中央1号文件《中共中央、国务院关于加强社会主义新农村建设的若干意见》，把建设社会主义新农村作为今后国家建设的大局来抓。所以，在这样一个时候，开展农业普查具有重要意义，将为我们国家，也为上海建设社会主义新农村提供一个非常重要的基础资料。我们所有的决策都要建立在“情况明”的基础上，都要建立在“看清楚”的基础上。良宇书记经常讲，要看清楚，想明白。只有看清楚，才能想明白。这次农业普查就是为了看清楚，把家底摸清楚，把问题想明白，使我们所有的决策都建立在坚实正确的基础上。我想，这个意义大家都非常清楚，我就不多说了。

 

二、农业普查是建设社会主义新郊区、新农村的重要基础

 

下面，我想说一说郊区的问题。关于郊区的发展、农村的发展，历届市委、市政府都十分重视，从上世纪80年代到现在都有一系列的重大战略部署，1995年市委提出“三个集中”的发展战略方针，接着又提出了城乡一体化的发展方针，2003年市委又提出了从600平方公里走向6000平方公里，使郊区成为上海经济发展的主战场的发展方针，2004年市委又重点提出了增加农民收入，要使广大农民的收入随同上海改革开放的大船水涨船高，接着又提出要以宅基地置换为突破口来推进“三个集中”的发展方针，2005年市委又要求将这一系列政策落地，其中最重要的是“1966”城镇体系建设。市委提出的这一系列重大决策如何操作，这都要建立在农业普查的基础上。我们怎么样来操作，怎么样来细化，怎么样使政策具体化，为贯彻落实中央和市委关于建设社会主义新农村，上海叫建设社会主义新郊区、新农村，农业普查是一个非常重要的基础资料。

 

这次市里补充的一些普查内容，我看都很好，这些都是有关部门亟需的基础资料，如，宅基地使用情况、农民福利和社会保障情况、农村基层民主制度建设和村务公开情况、土地流转情况等，这些普查资料的取得可以为我们建设社会主义新郊区、新农村提供重要的基础。所以说，农业普查是社会主义新郊区、新农村建设的重要依据，是做好“三农”工作的重要基础，是解决“三个集中”难点问题的重要手段。

 

现在，郊区农民最关心的问题，第一，是收入增长问题。去年郊区农民人均可支配收入为8342元，大概是全国农民收入水平（3255元）的1.5倍，与城市居民人均可支配收入18645元相比，相差10000多元，城乡居民收入差距是客观存在的。怎样提高农民的收入水平是我们今后要重点解决的问题。第二，是农村社会保障问题。以前农民养老是没有固定来源的，现在我们把65岁以上的老年农民养老补贴统一提到每人每月75元，这是很不容易的，因为农民养老是缺乏明确的筹资机制的。怎样逐年提高农民的养老保障水平，这也是今后要重点解决的问题。第三，是农村合作医疗问题。现在农民看不起病的现象很普遍，昨天刚刚公布的2007年农村的合作医疗最低保障水平是217元，城市居民的医疗保障水平是2000多元，几乎相差10倍。统筹城乡发展，缩小城乡差距，说到底就是要解决这三件事。

 

现在，农村环境改造也存在一些需要重点解决的问题，一是基础设施建设，二是社会事业发展，这是建设社会主义新郊区、新农村很重要的内容。目前农村存在的主要问题，一是脏乱差，二是乱搭建，三是外来人口流动无序，四是河道黑臭、垃圾不少。现在，有些青年农民收入靠出租房屋，不愿意直接从事劳动，因此，怎样提高农民的素质，也是我们下一步要重点解决的问题。

 

现在，农村还有一个很重要的问题，就是帮助经济薄弱村发展。现在规定不能“村村冒烟”，黄浦江沿岸是水源保护区，搞了大量的涵养林，这些地区的农民增收怎么办。如何研究政策，帮助他们解决一些实际问题。这次农业普查，就可以帮助我们看清差距、看清问题的实质，使我们在建设社会主义新郊区、新农村工作中把这些问题解决好。因此，这次农业普查不仅是统计部门的工作，更是全市的工作，是今年市政府的一项重要工作。

三、明确普查工作的目标和任务

目前，上海郊区正处在深化改革、扩大开放的关键时期，许多新问题、新矛盾的出现，势必给普查工作带来难度。各部门一定要通力协作，坚持开拓创新，以求真务实的态度，精心组织，合理安排，查准查实，圆满完成各项普查任务。第二次农业普查是一项重大的社会动员工作，时间紧、任务重、难度大。各区县、各部门要认真落实国务院关于做好农业普查的部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，抓紧做好各项准备工作。郊区县人民政府、各有关部门要严格按照国务院的统一部署，提高认识，加强领导，以改革的精神、科学的方法、求实的作风、精干的队伍做好第二次农业普查的各项准备工作。

第一，加强组织领导。抓紧组建各级农业普查机构，建立健全各项制度，确保各项工作有序开展。刚才，建新同志讲到，这次普查的组织方式是条块结合，我认为很好，这不仅可以充分调动区县和相关部门的积极性，而且有利于通过相互配合来解决普查中的矛盾和问题，是一个低成本、高效率的组织方式。市农业普查领导小组办公室要加强对各区县的指导，及时派出督查组，对重要部门和重点地区进行检查和督促，确保各项准备工作落实到位。区县政府要加强对区县农普办的领导，督促区县农普办做好普查工作，要及时落实普查经费。真正做到思想认识到位、人员力量配备到位、必要的经费物资到位。要发挥好乡镇、村等基层农普组织的作用，使其积极支持并参与普查，做好普查工作。

第二，加强协调配合。这次农业普查规模大，涉及面广，政策性强，必须加强部门间的沟通、协调与配合，形成普查工作的合力。根据职责分工，有关农村社会福利情况、有关农业土地利用及土地流转的情况、有关农民居住向城镇集中的情况、有关普查小区的划分和编码工作、有关农村医疗卫生的情况等，这些都是本市普查涉及的重要内容，各部门一定要把这项工作当做大事来抓，一定要严格按照普查领导小组成员单位的职责分工将工作落到实处，相互配合、支持市农普办做好普查前期的各项准备工作。

 

第三，确保在普查前协调解决好难点问题。对普查工作的各个方面、各个环节，都要周密安排。刚才，大家讲到的普查中的难点问题，如，郊区行政区划变化大，新的组织形式增多，农村城市化水平提高，大量农民进城居住，人户分离，土地流转引发的承包户与经营户的分离，外来承包户增多，他们居住群体复杂，经营分散，职业多变，且流动性大，这些都会增加普查的难度。这些难点问题必须引起我们高度重视，要研究制定科学、可行的办法加以解决。同时，要做好普查员和普查指导员的选调、培训与管理工作，建设一支高素质的普查队伍。市农普办也要在普查人员的物质条件方面尽可能多作考虑。要广泛开展宣传动员活动，希望市委宣传部多给予支持。要制订宣传计划，集中在四季度实行高密度宣传，使农村家喻户晓，为普查工作创造良好的社会环境。

 

第四，强化普查质量。质量就是生命，要切实增强普查质量意识，全面认识和准确把握农业、农村、农民问题的新的发展变化情况，要严格实行岗位责任制，层层把关，要认真总结借鉴过去历次普查经验和国际规则，牢固树立质量意识，确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史的检验。

第五，科学谋划普查资料的系列开发。要坚持科学的态度，广泛征询有关部门和专家的意见，为积极稳妥地解决好建设社会主义新郊区、新农村工作中的难点和热点问题，为加快建设社会主义新郊区、新农村出谋划策。这次农业普查资料除了市农普办在面上组织系列开发以外，参加会议的有关部门也都应该很好地借助于这次普查资料研究新情况、新问题，如，农村宅基地使用资料，外来人口的资料，农村基层民主制度建设和村务公开的资料，农村就业、农村社会保障的资料等，这些都为我们研究制定政策，推动下一阶段的工作很有帮助，各有关部门应当主动加以研究利用。总之，每一个部门都可以在这次农业普查资料中找到结合点。这次市委组织9个专题到农村调研，主要还是要解决农村问题。

同志们，今天，我们召开市第二次农业普查领导小组第一次会议，总的目标就是：统一认识，明确任务，形成合力，把这次普查前期准备工作抓好、抓早、抓实，为顺利开展第二次农业普查奠定扎实的基础。

   

    我就讲这些，供大家参考。