提高“两员”素质的实践与启示

 

    “两员”素质的高低，直接关系到农业普查的成功与否。为能在最短的时间内通过培训提高“两员”的业务水平，前提是把好“两员”的选聘与教员的选拔，基础是针对“两员”的实际制定科学的培训方案，关键是采取各种行之有效的培训手段与培训方法，使“两员”真正搞懂弄通普查业务要领与上门入户调查登记方法。现本人根据杭州市第二次农业普查的实践谈点粗浅的认识与启示。

 

　　启示之一：选聘“两员”必须讲条件。第二次农业普查任务重、技术要求高，这就必须建立一支具有较高素质的普查员队伍。为做好“两员”的选聘工作，必须把好“两员”的选聘关。为此杭州市农普办专门下发了《杭州市第二次农业普查“两员”选配工作指导意见》。《指导意见》提出了“两员”选聘的条件与选聘的主要对象。其中，主要条件为：一是热心社会事业，能吃苦耐劳、甘于奉献；二是诚实守信，作风正派，保密意识强；三是具有初中及以上文化程度，经过短期培训能够理解和掌握普查表的填报要求，能字迹工整、清楚地填写普查表；四是身体健康，责任心强，工作认真细致，能独立完成调查任务；五是熟悉普查区、调查小区“三农”情况，在群众中有一定威信，善于做宣传解释工作。主要对象为：村（居委会、社区）中的干部、会计、报帐员、村(居)民小组长、乡镇(街道)涉农部门干部或驻村干部、农村工作指导员、企事业机关单位在职或离退休人员、农村中小学在职或离退休教师、社会志愿者以及当地农(居)民等。事实证明，只有选聘了文化素质较高、责任心较强、对当地基本情况比较熟悉的并具有感召力、亲和力的村干部、村民组长或中小学教师担任“两员”，既有利于提高培训质量，又有利于普查登记工作的顺利进行。

 

　　启示之二：选拔教员必须讲德能。为能在有限的时间内通过培训，使“两员”较好地掌握业务知识和调查技能，除“两员”需具备良好的基本素质外，离不开培训老师的“教”与“导”，因此一定要选拔好培训老师，只有教师选拔好，才有可能保证培训的成功与质量。为能选拔思想素质好，文化水平高，工作责任心强，业务能力强，语言表达能力强的讲课老师。杭州市农普办专门制订下发了文件，提出了培训教师选配的基本条件：一是高中及以上文化程度，工作认真负责、耐心细致，具有较强的文字和语言表达能力；二是参加过第一次农业普查或市、县两级农普综合试点，熟悉“三农”情况，具有一定的农普工作经验；三是接受过省、市、县三级农普业务培训，熟练掌握农普各项业务知识和工作要求，业务培训测试成绩优良、试讲效果好。在具体选拔时，各地先推荐一定数量的候选人，然后市农普办组织集中试教，最后确定正式讲课老师并组成讲师团。然后再组织讲师团人员反复认真地学习农普方案，设法把农普方案吃深、吃透，全面领会和把握教学的重点和难点，并结合当地“三农”实际情况备好课，写好教案，使国家普查方案内容在培训课件中本土化、口语化、通俗化。在准备好教案的基础上，我们又组织授课人员进行培训前的试教，让“旁观者”给上台试讲的教员挑“疵”、找“碴”，以便更好地完善教案、改进授课方法、提高培训效果。

 

　　启示之三：培训组织必须讲严密。为提高对“两员”的培训效果，达到培训目的，我们注重培训的组织工作。为搞好培训的组织，杭州市专门制定印发了《杭州市第二次农业普查“两员”业务培训工作指导意见》，为培训的顺利实施保驾护航。一是精心准备了培训动员讲话。市统计局副局长、市农普办主任周建华亲自为各片培训会议主持人准备了统一的讲话稿，对全体参训人员提出了严格的培训要求。二是制定出了周详的培训计划，对培训的内容、组织方法、生活保障、考核总结、评先评优等都做出周密的安排。三是精心设计管理模式，实行市、县两级农普办共同管理；市农普办重在制定培训制度，区、县(市)农普办则具体负责参训人员的日常管理。四是严格培训纪律，我们事先为每个参训人员设置座位号，实行对号入座，每天上、下午培训开始前领队进行点名；上课时要求参训人员手机调到振动状，有事离开课堂必须向各自的领队请假；同时，还落实专人维护课堂纪律。

 

　　启示之四：教学方法必须讲多样。为使参训人员通过系统培训，达到增强依法普查意识，熟悉普查方案，了解工作流程，明确重点难点，掌握调查方法的目的，我们在授课时做到突出重点、详略得当，对易接受的内容少讲，对那些理论性强和指标属性难理解、难界定的内容详讲；并运用埋伏笔、设铺垫等教学方法，引导参训人员积极思考、多讨论、勤提问，我们提倡八仙过海，教学方法多样化，以“六个相结合”的方法，促进“两员”业务水平的提高。

 

　　一是集中培训与岗位练兵相结合。采用集中培训与岗位练兵相结合的方法，是提高“两员”素质的一种行之有效的培训方式。其意旨是让“两员”在培训中接受知识，在实践中增长才干。为此，我们在抓好普查前集中培训的基础上，十分注重在实践岗位中的培训。这是因为在农普工作的实践中，随时都可能出现培训中预料不到的问题，这就需要我们随时去关注，去解决在实践中碰到的问题。如果说集中培训是打基础的话，那么实践中的培训就是提高与加深，而后者起到的作用往往会更大、更具针对性。同时，及时做好在实践中的培训，及时传授在实践中碰到的问题的解决办法，可将差错及时消除在萌芽状态，有效地防止问题的囤积，确保普查各环节工作的顺利进行与普查工作的质量。

 

　　二是集中培训与战前培训相结合。农业普查内容丰富、知识多，短短的几天集中培训，“两员”不可能全都掌握、记住；同时，由于集中培训与普查正式展开间隔一定的时间，而“两员”平时大都比较忙，培训过的内容经过一段时间后容易忘记。为此，我们于每一阶段农业普查工作展开的前夕，以乡镇（街道）为单位，进行再培训，达到温故知新，熟练掌握每一阶段的普查工作要领。我们主要将农普业务战前再培训分为划区绘图、清查摸底、普查登记、数据审核等阶段，在每一阶段工作开始前夕，以乡镇为单位有针对性地组织“两员”进行一次短期的再培训。在培训上，把此阶段的工作内容、要求和操作规范、注意事项等讲深讲透，让“两员”现学现做。这样的培训，内容相对集中，便于理解与记忆，而且是“现炒现卖”，“两员”们学了就用，效果更好，更利于把握普查的进度与质量。

 

　　三是培训内容与实际运用相结合。为使培训从理性认识到感性认识，使“两员”真正掌握普查本领，我们在培训时采取每讲完一节内容，都要模拟测试，或设定实例对普查表进行试填。具体做法为：一是参加培训的人员以本家庭（本村、本单位）的实例为调查资料，按照老师刚讲过的摸底表、普查表等的填表方法，填报相应的普查内容；二是同桌或前后桌两人，其中一个扮演普查员，一个扮演普查对象，按普查的内容一问一答进行填写。在填表中讲课老师来回检查指导，等全部填报完毕老师看过后，然后针对存在的共性问题，再进行集中讲解。经过老师的当面修正、讲解，使参训人员真正掌握了调查登记的技术。同时，对个性问题，则另开“小灶”单独讲解。这样培训效果较为明显，培训人员反映：经过这样的训练，普查心中有底，质量胸中有数。

 

　　四是传统教学与多媒体教学方式相结合。在“两员”培训中，我们不但注重被实践证明的那些有效的传统教学方式，而且更加注重现代多媒体教学手段，制作PPT、仿真模版等，达到图文并茂，声色俱全，使培训内容更形象、更具体、更直观易懂，更能增加参训人员的学习兴趣，使之更快更好地从理性认识到感性认识、再从感性认识上升到理性认识。

 

　　五是集中培训与平时指导相结合。为提高“两员”的业务水平，我们在抓好集中培训的同时，注重平时的业务指导，将业务指导作为巩固培训知识的一种手段。为使“两员”严格执行在培训会上所学的国家普查方案，并保证在每一工作细节中不走偏，不偷工减料，我们注重平时对“两员”农普业务知识的指导，以帮助他们正确掌握在培训会上所获得的业务知识，为此，在划区绘图、清查摸底、入户登记等各阶段中，市、县两级农普办都分别组织业务力量深入基层一线，现场答疑解惑，了解普查工作进度，掌握调查质量，同时还向基层公布市、县两级农普办业务咨询电话及业务骨干手机号码，对普查指导员、普查员遇到的困难和疑难问题在第一时间作出解答。对于一时难以解决的“疑难”问题，立即向上一级普查办请示，并及时反馈。通过这样的指导，使“两员”的业务水平明显提高。

 

　　六是老师讲解与研讨测试相结合。在培训中，我们除根据农业普查方案并结合自己编制的“快易通”，逐字逐句讲清、讲明普查指标外，为使参训人员印象深刻，都要组织展开讨论。让参训人员提问题，将“两员”的被动听课变为主动参与，这样大大地激发了“两员”学习的兴趣。在讨论中“两员”与“两员”之间，“两员”与讲课老师之间，取长补短，互相学习，问题越争越明，要点越辩越清。培训结束时，则进行考试，把测试结果作为对“两员”作评优条件之一；若测试不合格的需重新补课测试，直至合格，若实在不行，则要求所在乡村调换人员。