国民经济结构调整-上海解放50年国民经济和社会发展系列分析报告 宓海雄 19990520 国民经济结构调整取得显著成就 ——上海解放50年国民经济和社会发展系列分析报告之二 解放50年来，上海国民经济快速发展，经济结构不断优化，取得了令人瞩目的成就 。1998年国内生产总值（GDP）达到3688亿元，比解放初的1952年增长53倍，平均每年递 增9.1％。尤其是改革开放后的20年中，全市经济实力进一步增强，人民生活水平显著提 高，GDP年增长率达到9.5％。放眼未来，上海将进一步升级和优化经济结构，以持续、 快速、健康发展的态势迈入21世纪。 一、产业结构趋于协调，经济增长格局不断优化 解放前，上海曾是我国乃至远东最大的经济中心城市，以商业、金融业为主的第三 产业十分发达。解放后，在市委、市政府的领导下，经过全市人民的努力奋斗，上海迅 速发展成为我国最大的综合性工业基地。改革开放后，本市在大力发展第三产业的方针 指引下，通过产业结构的调整，使第三产业成为上海经济发展新的增长点，国民经济得 到健康、协调的发展。 （一）改革开放前的30年，上海迅速发展为我国最大的综合性工业基地 解放以后，由于我国物质产品短缺和国际敌对势力的封锁，国家对上海努力发展工 业生产，为各地提供急需的工业产品。因此，从解放以后到改革开放前，本市在人力、 财力和物力上较多地投向工业生产，优先发展国家紧缺的重工业产品的生产。同时，在 改革开放前的30年中，全市财政收入总量已超过2500亿元，而本市实际使用的地方财政 支出仅288亿元，上海大量财政收入以工业产品的形式支援全国，为全国社会主义建设作 出了巨大贡献。 1、经过30年的发展，上海成为我国最大的综合性工业基地 1952年到1978年，全市工业增加值从18.22亿元增加到207.47亿元，26年中增长了1 5倍，平均每年递增11.2％，高于同期GDP增幅2.4个百分点。工业生产的高速发展，使本 市GDP中工业增加值的比重从1952年的49.7％上升到1978年的76％，上海迅速成为我国最 大的工业生产基地。 2、第三产业平稳增长，但在GDP中的比重下降 解放以后，全市第三产业的增长保持了一定的发展速度。到改革开放前的1978年， 上海第三产业增加值达到50.76亿元，比1952年增长2.2倍，平均每年递增4.6％。但相对 工业生产来说，第三产业增速相对平缓，使得第三产业增加值在GDP中的比重由1952年的 41.7％降到1978年的18.6％，26年中下降了近23个百分点。 3、生产要素的投向向工业倾斜 改革开放前，上海第二产业高速增长，其主要原因是生产要素倾斜于以工业为主体 的第二产业。1952年全市从业人员在三次产业中的分布比例为42：30：28；1978年为34 ：44：22，与１９５２年相比，第一、第三产业的比重分别下降了8个和6个百分点，而 第二产业则提高了14个百分点。从固定资产投资来看，1950－1952年中全市用于工业的 基本建设投资比重为34.8％，第一个五年计划期间上升到40.8％；到第五个五年计划期 间（1975-1980年）进一步上升到58.9％。由于基本建设投资偏重于工业部门，使得工业 部门的固定资产规模不断扩大，1978年已经达到198亿元，比1952年增加6.8倍，占全社 会经营性固定资产比重达到三分之二。 改革开放前30年中产业结构的变化，使得上海经济走上了一条以发展工业为主体的 路子，上海三次产业的比例从1952年的6：52：42变为1978年的4：77：19。到1978年， 上海已经成为部门齐全的工业生产基地。 （二）改革开放后上海产业结构不断优化，产业层次趋于高级化 改革开放后，上海产业结构逐步摆脱了物质产品和劳务的生产比例失衡的局面。特 别是进入90年代，本市贯彻“优先发展第三产业、积极调整第二产业、稳定提高第一产 业”的产业发展方针，第三产业不断发展。同时，在第二产业内部，加大城市基础设施 建设的投资力度，拉动了建筑业的高速增长；在政策上向工业高新技术、支柱产业倾斜 ，使产业结构得到调整和改善。这些政策和措施的实施，使上海产业结构逐渐趋于协调 ，并向优化和升级的方向发展。 1、改革开放后的20年中，本市三次产业结构变动趋于合理 ——第三产业高速增长 经过改革开放后20年的发展，上海国民经济总体实力得到很大增强，各个产业均得 到较快发展，GDP年均增长9.5％。其中第一产业年均增长2.2％；第二产业年均增长9％ ；第三产业年均增长11.9％，增幅高于总量2.4个百分点。第三产业的高速增长，使产业 结构发生了明显变化。三次产业增加值占GDP中的比重，由1978年的4：77：19变为1990 的4：64：32，1998年进一步发展为2：50：48。20年中第三产业增加值的比例上升了29 个百分点，平均每年上升1.5个百分点。 ——第三产业成为吸纳、消化社会剩余劳动力的主要产业 1978年，上海共有从业人员698万人，其中第一产业240万人，第二产业307万人，第 三产业151万人。改革开放后，从业人员结构发生了变化，到1998年，全市从业人员836 万人，三次产业的从业人员分别为104万人、385万人和347万人，从业人员的比例由197 8年的34：44：22变为12：26：42。20年中，第三产业从业人员所占比重提高了20个百分 点。 改革开放初期，随着农业生产力的提高，大量农村劳动力逐渐脱离第一产业，向第 二、三产业流动，众多的乡镇工业吸纳了大量的农业劳动力；同时，市区的工业和建筑 业等也大量使用农业劳动力。在1978－1990年的12年中，本市有242万人流向第二、三产 业。其中有153万人是从第一产业流出的，占63.2％；流入则以第二产业为主，占三分之 二。1990年以后，随着产业结构的进一步调整，上海加大了第三产业发展的力度，在宏 观调控和市场经济的共同作用下，大量的从业人员从第二产业流向第三产业。在1991－ 1998年的8年中，第三产业从业人员从233万人增加到347万人，而第二产业从业人员从4 67万人减少到385万人。 ——资金投放向第三产业倾斜，产业装备程度不断提高 改革开放以来，上海采取了各项调控政策，使社会资金有计划地流向第三产业，提 高了第三产业的资金投入程度，第三产业的装备程度得到很大的提高。 在1985到1990年的“七五”期间，本市固定资产累计投资中的三次产业比例为2：5 8：40；而1991年到1998年间，该比例演变为1：35：64。由于全社会固定资产投资的投 放快速向第三产业倾斜，使得第三产业的装备程度提高，1978年上海第三产业经营性固 定资产原值为85.33亿元，占全市比重28.6％；1998年第三产业占有经营性固定资产原值 达到3535亿元，比1978年增长40倍，占全社会比重达到44％。 ——良好的经济效益，使第三产业对国民经济增长的贡献增大 改革开放以来，上海坚持优先发展第三产业。1978年，全市第三产业人均劳动生产 率为3488元，第二产业为7001元，第二、三产业的人均劳动生产率比例为100：49.8。1 998年第三产业劳动生产率已经高于第二产业，达到52883元，第二、三产业的劳动生产 率比为100：114。同样，第二、三产业的每百元固定资产产出的增加值的比例1978年为 100：57，1998年为100：124，第三产业经济效益明显好于第二产业。 由于第三产业具有较高的经济效益，因此其对国民经济增长的贡献作用逐年加大， 1978年为13.3％，1990年达到42.6％，1998年进一步达到60％。 2、第三产业内部的结构层次趋于优化 在全市产业结构战略性调整的同时，第三产业内部结构也发生较大变化，一批新兴 行业正在迅速崛起，并已成为第三产业乃至整个国民经济新的增长点。 （1）新兴行业迅速崛起，成为第三产业的重要组成部分 改革开放以来，全市第三产业中以房地产业、旅游产业和证券业为代表的新兴产业 从无到有、从小到大，正在迅速崛起。1998年全市房地产业、旅游产业和证券业的增加 值分别为185.4、171.8和136亿元，它们的增加值之和占第三产业的比重已达到28％。 改革开放前，上海房地产业完全被公房制度所代替，其增加值仅为0.27亿元，占第 三产业比重为0.5％。改革开放以后本市房地产业发展迅猛。首先，加大了居民住宅的投 资力度，20年来，全市各部门对居民住宅投资达到2255亿元，住宅竣工建筑面积1.36亿 平方米，使市区居民人均居住面积由1978年的4.5平方米增加到1998年9.7平方米；其次 ，改革了住房分配制度，对居民住宅实行商品化，通过组建物业公司进行住宅市场化管 理；第三，积极培育房地产市场，发展房屋交易、中介、咨询、置换、租赁及评估等市 场活动。1978-1998年，本市房地产业增加值从0.27亿元增加到185.4亿元，增长23倍， 年均增长率达到17.1％。 旅游产业包含国内外旅游者在沪吃、住、行、游、购物及服务，旅游产业增加值是 指第三产业中为国内外旅游者提供服务所产生的增加值。近年来，上海旅游业产业得到 快速发展，1998年，全市接待境外旅游者人数152.71万人次、境内旅游者7098万人次， 全年的旅游产业增加值为171.8亿元，比1990年的19.75亿元增长2.1倍，年均增长15.1％ ，大大快于全市GDP和第三产业的增幅。 改革开放以来，上海积极培育、规范和发展各类要素市场。从90年代初开始，上海 组建了证券交易所、期货交易所、外汇交易所等国家级金融市场。1998年证券业增加值 达到136亿元，占第三产业比重3.7％；上交证券交易印花税106亿元，占全市财政收入近 一成。 （2）第三产业内部结构趋于优化 长期以来，在上海第三产业中，以商业餐饮业、运输邮电业和金融保险业组成的三 大支柱行业占有绝对优势。1978年，商业餐饮业、运输邮电业和金融保险业增加值占第 三产业的比重分别为45.6％、23.7％和13.9％，这三大支柱行业增加值占第三产业比例 高达83.2％。而房地产业仅占0.5％、社会服务业占5.7％，以文教、卫生、科研为主的 公共服务业占9％。经过20年的产业结构调整，特别是新兴产业的高速发展，使第三产业 内部的行业结构发生了很大变化： ——房地产业、旅游产业和证券业的高速发展，使金融保险业、房地产业 和社会服务业在第三产业中的比重提高。1998年金融保险业占第三产业比重高达29 .1％，比1978年提高15个百分点，一举成为第三产业中最大的行业；房地产业比重为10 .5％，提高10个百分点，已接近运输邮电业的规模，成为第三产业中发展最快的行业； 社会服务业比重为8.5％，比1978年提高近3个百分点，成为第三产业中最有潜力的行业 。 ——由于国内外市场竞争和价格变动的影响，传统的商业餐饮业和运输邮 电业占第三产业的比重下降。20年来，商业餐饮业增加值增长6.4倍，平均每年增长 10.6％；运输邮电业增长4.8倍，平均每年增长9.1％，其增幅均低于第三产业11.9％的 年均水平。1998年全市商业餐饮业和运输邮电增加值为416.1亿元和259.5亿元，占第三 产业比重分别为23.6％和14.7％，比1978年减少22个百分点和9个百分点。 二、所有制结构积极调整，多种所有制经济共同发展 解放前，上海经济被外国资本、官僚资本所控制，民族资本比例很小。解放后，国 家在没收帝国主义、官僚主义的资本同时，对民族资本进行了社会主义改造。到1956年 后，上海所有制经济结构已基本形成为单一的公有制。1978年，全市公有经济占GDP的比 重达到99％，小商小贩和农民家庭副业等非公有经济所提供的增加值仅占GDP的1％。 改革开放以后，全市的国民经济取得高速增长，其重要原因是上海在巩固和发展公 有经济的同时，积极扶持非公有经济的发展，使得多种所有制经济共同发展的局面初步 形成。1998年上海公有制经济实现增加值2838亿元，非公有制经济实现增加值850亿元， 分别占全市GDP的76.9％和23.1％。20年来，全市GDP总量增加12.5倍（按当年现价计算 ，下同），其中公有制经济增加9.5倍，非公有经济制增加313倍。公有制经济比重下降 和非公有制经济比重上升的变化度达到22个百分点。 改革开放以来，所有制经济结构的变化对上海的社会、经济和人民生活等领域产生 了巨大的影响。 1、混合所有制经济的出现提高了国民经济运行质量 改革开放前，本市经济的所有制形式比较单一，主要是全民所有制和集体所有制， 企业根据国家计划组织生产、销售和分配。 改革开放后，上海通过大量引进国内外资金及广泛募集私人投资资金，对原公有制 经济的企业进行资产重组，涌现了大量的混合所有制经济单位，其中既包括各种联营经 济、股份制经济；又包括各类境外投资企业。1980年，全市工业混合型企业有67家，其 中“三资”企业仅有1家；1990年，工业混合型企业增加到1500多家，其中“三资”企业 289家；到1998年，工业混合型企业达到8000多家，其中三资企业达到4600多家，分别占 工业企业总数的39％和21％。上海1978年混合型经济增加值占全市GDP的比重仅为0.6％ ，到1998年其增加值总量已达到1410.33亿元，比重上升到38.2％。20年来，混合所有制 经济占全市GDP比重上升了37个百分点。混合所有制经济企业在各行业乃至在整个国民经 济中，发挥了越来越重要的作用。 混合型所有制经济的迅速崛起，促使企业经营者关心市场，注重投资效益，有利于 加快上海经济由计划体制向市场体制转变。1998年，在全市独立核算工业企业中，单一 公有经济企业每百元销售收入中的利税收入8.55元，而混合型经济企业为9.71元，其中 股份制企业达到16.7元，大大高于单一公有经济企业的利税水平。混合所有制经济的发 展有力地促进了本市经济质量的提高。 2、多种所有制共同促进经济发展 改革开放以来，非公有制经济的高速发展，使得公有制经济在国民经济中的份额相 对下降，但公有经济仍牢牢控制着国民经济的重要行业和关键领域，1998年，全市公有 制经济增加值占全市GDP的比重为76.9％。在金融保险业、交通邮电业中，国有经济增加 值的比重达到85％以上，在冶金、化工工业等行业中，国有经济也拥有较强的控制力。 同时，集体经济也充分发挥自身优势，保持一定的发展规模，增强了公有制经济的主体 作用，1998年，集体经济在工业和建筑业中占有30％以上的份额。 本市在发展经济的过程中，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针 ，使得上海经济自1992年以来连续七年保持10％以上的增长速度，这是多种所有制共同 促进经济发展的结果。1998年，从不同所有制经济对全市GDP增长的贡献率看，公有制经 济以61％的贡献率处于领先地位，其中国有经济为45％，集体经济为16％；非公有制经 济对GDP增长的贡献率达到39％。统计数据显示，调整和完善所有制结构，有利于进一步 解放和发展生产力，有利于全市经济总体实力的提高。 3、非公有经济已经成为经济发展的重要推动力 改革开放以前，上海非公有经济占GDP份额仅为1％。改革开放后，在多种所有制经 济共同发展的政策指导下，本市非公有制经济有了长足的发展。1998年，全市非公有制 经济在GDP中的份额已达到23.1％。 1998年，上海GDP增长10.1％，其中公有制经济增长7.8％，非公有制经济增长18.3 ％；非公有制经济在全市经济发展中的贡献作用加大，对GDP的贡献作用达到39％。 4、私营、个体经济的发展对社会充分就业的贡献 良好的宏观环境和多种经济共同发展的政策，为私营、个体经济的腾飞起了积极的 推动作用。到1998年底，全市已有私营企业9.47万户、个体工商户17.65万户，注册总资 本已超过620亿元，实现总产值234亿元，社会消费品零售总额504亿元。在全市GDP中， 私营和个体经济占的份额达到3.1％。 近年来，上海各级政府和工商管理部门将私营、个体经济的发展和再就业工程相结 合，制定了一系列优惠政策，大量吸纳下岗职工和待业人员，据测算，目前98万人的私 营、个体从业人员中，接纳的下岗职工和待业人员占60％以上。私营、个体经济在再就 业工程中充分发挥了“畜水池”的作用，为国有企业改革作出很大贡献。 撰稿：宓海雄 核稿：吴展敏