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各区分析
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浦东开发开放20年经济社会发展的特点与趋势 浦东新区统计局     2010-04-19

1990年,党中央、国务院作出开发开放浦东新区的重大战略决策,为浦东乃至全市和全国的对外开放掀开了全新的篇章。2009年,南汇并入又为浦东未来发展和产业结构调整注入了新的动力。在20年的发展历程中,浦东克服了发展道路上的各种艰难险阻,特别是1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机的冲击,经济社会始终保持又好又快发展势头。经过20年的开发,浦东新区已基本实现了从形态开发向功能开发的转型,初步建成了外向型、多功能、现代化的新城区,并成为上海现代化建设的缩影和中国改革开放的象征。

一、经济总量实现跨越式发展,综合实力大幅度提高

经济总量迅速扩大。1990年浦东新区生产总值仅60亿元,至2008年达到3150.99亿元,按现价计算,经济总量较1990年扩大了50多倍,平均每年增长17.8%。两区合并后,2009年*实现生产总值4001.39亿元,比1990年翻了六番多。浦东在占全市19%的土地面积上创造了占全市26.9%的产出。从全国看,浦东的经济总量已经可以排在31个省市的第26位;在国内100个大中城市中排在第12位。

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财政收入成倍增长。1993年浦东财政收入仅11亿元,2008年已经达1042.44亿元,比1993年增长94倍,平均每年增长35.0%;地方财政收入302.61亿元,比1993年增长54倍,平均每年增长30.6%。2009年浦东财政收入和地方财政收入分别达1356.01亿元和379.99亿元,比1993年增长122.3倍和67.7倍,地方财政收入占全市比重由1993年的2.3%提高至15.0%。

二、经济结构不断优化,产业能级明显提升

1990年浦东三次产业比例分别是3.7:76.2:20.1,到2007年发生了历史性变化,第三产业比重首次超过第二产业,初步形成了符合现代城市发展趋势的三、二、一产业格局。截至2008年,浦东三次产业比例为0.2:45.4:54.4。其中第二产业比重较1990年下降30.8个百分点;第三产业比重较1990年提高了34.3个百分点。2009年,三次产业构成为0.8:42.6:56.6。

围绕“两个中心”建设,第三产业发展势头迅猛。第三产业实现增加值由1990年的12.13亿元增加到2008年的1714.86亿元,年均增长21.9%,快于GDP年平均增速4.1个百分点。据2008年第二次经济普查数据显示,第三产业占各类企业资产总量约九成,营业利润、应缴税收和从业人员分别占总量的83.6%、66.5%和48.9%。2009年,第三产业实现增加值2264.49亿元,比1990年增长185.7倍,占全市比重提高至25.6%。金融业、以信息服务和商务服务为主的其他服务业等现代服务业快速增长,占GDP的比重上升明显,分别从2000年的17.3%和6.8%提高到2009年的17.7%和15.6%。

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围绕自主创新战略,第二产业在发展中加快调整。二产增加值规模从1990年的45.89亿元增加至2008年的1430.25亿元,年均增长15.9%。其中,工业增加值从43.13亿元增加至1351.44亿元,年均增长13.8%,基本形成了以高技术产业和重点发展行业为引导的产业新格局。2009年新区实现工业总产值7038.19亿元,比1990年增长38.8倍,年均增长18.2%,占全市比重提高至29.5%。其中电子信息、汽车、成套设备、石油化工、生物医药等五个重点行业完成产值4815.17亿元,比2001年增长2.8倍,占工业总产值比重提高至68.4%。工业高技术产业从无到有,逐步建立了电子及通信设备制造、医疗设备及仪器仪表制造、医药制造、电子计算机及办公设备制造等门类相对齐全的高技术工业体系,2009年产值达1767.18亿元,占工业总产值的25.1%。工业集聚效应明显,工业企业由开发初期延黄浦江沿岸分布,逐步转为向重点开发小区集中。“八五”期末原浦东四大重点开发小区的产值占工业总产值比重为13.7%,至2008年,四大重点开发小区的产值占工业总产值比重达到45.6%。2009年,随着南汇的并入,包括康桥、临港、南汇、国际医学园在内的八大重点开发区完成产值3678.77亿元,占工业总产值比重达52.3%。

农业结构调整成效显著。初步形成了与现代化国际大都市发展要求相适应的现代都市农业。1990年到2008年,浦东农业耕地面积减少了70%左右,但农业增加值却从2.22亿元增加到5.88亿元,增长了近1.6倍。随着南汇的划入,浦东耕地面积从11202公顷增加到44001公顷。2009年实现农业总产值67.04亿元,占全市的23.7%,规模从原来全市区县倒数第三一跃成为全市第一;实现农业增加值30.61亿元,占全市比重从两区合并前的5.3%提高至26.9%;

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三、城市功能逐步完善,辐射能力逐步增强。

金融核心功能定位基本确立。1990年以来,浦东以推动要素市场发展和金融创新为抓手,金融业获得了前所未有的发展。2009年浦东金融业实现增加值708.28亿元,比1990年翻了近8番,占新区GDP比重达17.7%;占全市金融业增加值39%,成为第三产业中最大的行业。以陆家嘴金融贸易区为代表,浦东已成为国内金融机构最密集、金融要素最完备、金融产品种类最丰富的金融高地之一。2009年,金融机构总数突破600家,达603家。目前已汇集了上海证券交易所、上海期货交易所、上海金融期货交易所、钻石交易所等一批全国性金融要素市场。一大批国际著名金融机构纷纷入驻,外资金融机构达266家,其中外资银行法人行17家,占全国总量的58.6%;基金总公司28家,占全国总量的46.7%。2009年浦东中外资金融机构本外币存款余额10528.2亿元,占全市23.6%;贷款余额8929.38亿元,占全市30.1%,存贷款余额占全市比重比1990年分别提高了18.7和27.2个百分点。

随着金融市场规模的急剧扩大,浦东金融产品对全国乃至全世界的影响正在逐步加大。2009年,上海证券交易所各类证券成交额达44.19万亿元,市价总值从1990年的12.34亿元提高至22.14万亿元,已跻身世界前六大市场之中;上海期货交易所成交额从1999年的0.49万亿元提高至73.76万亿元,其中期铜已取得国际同类商品定价的话语权。金融创新力度不断增强,相继推出“外汇九条”等政策措施、锌和黄金期货等交易品种,成立全国首家信托登记中心,QDII试点、小额贷款公司、消费金融公司、跨境贸易人民币结算试点等稳步推进。浦东金融生态环境不断优化,先后成立了金融仲裁院、陆家嘴金融法庭、金融检察工作室,金融法治环境进一步完善。为突出先行先试优势,金融人才、金融机构和股权投资企业扶持政策以及外商投资股权、投资管理企业等办法先后出台,

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以聚焦张江为重点,全力打造城市创新功能。1999年,上海推出“聚焦张江”战略,将构建区域创新体系、提高自主创新能力进一步提升到全市发展战略的高度,从而大大促进了浦东创新功能的发挥。2009年全区设立研发机构340家,比2000年增加300家左右;全社会R&D投入占GDP的比重从“十一五”初期的2.66%提高至3%以上。公共服务平台建设加快推进,2009年各类公共服务平台45家,比“十五”期末增加15家。科技成果产业化水平不断提高,专利申请量从2003年的2580件上升至2009年的14645件,其中发明专利从1064件上升至5372件,两项指标均居全市首位。2009年完成技术交易2518件,涉及合同金额129.97亿元,是1994年的208倍,年均增长42.8%。获上海市以上科技进步奖50项,是1994年的24倍。作为创新核心区的张江高科技园区,已相继建立了软件、集成电路和生物医药等一批国家级产业基地,集聚了千余家企业和研发机构。

国际航运中心建设取得重大进展。浦东以深化“大通关”建设为重点,充分发挥先行先试作用,不断增强口岸的服务辐射功能。港口货物和集装箱吞吐量从1995年的6022万吨和11.8万标箱,逐步上升至2008年的13122.8万吨和1538.7万标箱。南汇并入浦东后,浦东“航运中心”核心功能区的地位更加凸显。2009年,包括洋山深水港在内的浦东集装箱吞吐量达2138.70万标箱,占全市的84.3%,已进入世界大港行列。随着2008年浦东机场二期扩建工程按期建成并投入使用,实行多候机楼多跑道的运行管理模式,浦东国际机场航空枢纽功能进一步显现。2009年旅客吞吐量和货邮吞吐量达3201.05万人次和254.09万吨,分别比建成初期的2001年增长了3.8倍和5.1倍,机场营运能力已名列世界机场前茅。

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总部功能进一步凸显。随着《浦东新区人民政府关于印发浦东新区促进现代服务业发展的财政扶持意见的通知》、《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》及《关于<上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定>的若干实施意见》等政策的先后颁布,浦东发展总部经济的政策环境不断优化,总部数量逐年增加。截至2009年底,浦东获认定的跨国公司地区总部累计达132家,占全市比重达50.8%。其中,有36家的母公司为2009年《财富》500强,如通用电气、通用汽车、福特汽车等;其余大多也属于各自领域中的“排头兵”,如全球最大的集装箱码头公司之一埃彼穆勒、世界四大粮商之一邦吉公司等。这些总部集中了企业研发、营销、战略管理、资本运营等功能,已成为浦东经济实现对外辐射的重要载体。

旅游会展商业功能日益提升。随着对外开放力度的加大,新区会展旅游行业蓬勃发展。目前已拥有磁浮、东方明珠、科技馆等一批知名景点,万豪、凯悦、香格里拉等一批国际著名酒店,以及国际音乐烟花节等有一定影响力的旅游文化活动品牌。2009年新区景点、宾馆和旅行社三大行业共接待游客2232.49万人次,比2000年增长97.2%。随着上海国际会议中心、新国际博览中心等一批会展设施的建成并投入使用,世界财富论坛500强会议、亚太经合组织领导人会议和上海合作组织等一系列重大会议在浦东成功召开,进一步提高了浦东新区的国际知名度;新国际博览中心是亚洲规模最大的展览场馆;2010年世博会主场馆设在浦东,更将对浦东旅游会展功能产生巨大的推动作用。2009年浦东共召开国际性会议17次,与会人数近万人次;举办展览112次,展览面积达到373万平方米,比2003年增加近300万平方米。城市商业氛围随着城市化进程的推进,变得日益浓厚。自1990年以来,浦东相继建成新上海商业城、正大广场、大连万达广场等商业设施,以及大量社区配套商业,社会消费品零售总额从1990年的14.28亿元提高至2009年的859.63亿元,增长了59.2倍。

四、对外开放领域不断扩大,外向型经济优势凸显

利用外资质量不断提高,结构进一步优化。1990至2008年浦东合同外资项目和合同外资金额年均增长分别达32.0%和40.0%。截至2008年末,新区累计签订合同外资项目16967个,吸引合同外资456.53亿美元。浦东利用外资从开放初期以工业为主,逐步拓展到金融、贸易、房地产、信息软件、商务服务等各个领域,目前第三产业已成为外资投向的主要领域。2009年浦东签订直接利用外资合同项目780个,合同金额55.29亿美元,分别比1990年增长26.9倍和161.6倍;外商投资实际到位金额39.08亿美元,比2000年增长3.4倍。其中,第三产业签订外资合同项目714个,涉及合同外资46.81亿美元,分别占新区总量的91.5%和84.7%。吸引外资的途径发生了较大变化,外商企业增资比重不断提高,2009年外商投资增资金额达37.65亿美元,占合同外资总量68.1%。外商投资企业独资化趋势加快,1990年独资项目仅占总数的14.3%,2009年已达86.7%。

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对外贸易飞速发展。浦东外贸进出口总额从1993年不足30亿美元,经过5年到1998年突破百亿美元,又经过8年到2006年突破千亿美元,短短十多年对外贸易获得了飞速发展。2008年浦东外贸进出口1449.59亿美元,比1993年增长54.9倍,年均增长30.8%。其中出口604.23亿美元,比1993年增长49.3倍;进口845.36亿美元,比1993年增长59.8倍。科技含量较高的机电产品进出口比重已超过60%,达到60.9%。2009年,在金融危机影响下,仍实现进出口总额1389.89亿美元;其中出口576.50亿美元,机电产品出口占66%;进口813.39亿美元,机电产品占58.1%。浦东外贸进出口占全市比重达到50%。

五、在投资的强劲拉动下,城市面貌发生显著变化

浦东开发以来,以重大基础设施建设和环境建设为重点,不断推进城市现代化建设,优化城市布局和功能,城市面貌和城市环境发生了翻天覆地的巨大变化。一个外向型、多功能、现代化的城区框架基本形成。集中城市化地区从1993年约70平方公里扩展至200平方公里以上。陆家嘴金融贸易区内已建成商务楼宇164幢,建筑面积823.94万平方米,以东方明珠、金茂大厦、环球金融中心为标志性建筑的现代化新城区有着极高的国际知名度,成为国内外游客观光、重要会议举办、企业、资金和人才流动的首选之地。

初步形成“功能性、枢纽型、网络化”的基础设施框架。1990至2008年,浦东固定资产投资总额达到8368.58亿元,平均每年增长31.8%。其中城市基础设施投资累计达2184.99亿元,年均增长25.6%,占固定资产投资总量的四份之一强。相继实施了以路网交通、轨道交通、越江工程、航运设施和环境工程为重点的众多基础设施建设项目,基本形成了“覆盖全区、东西联动”的立体化交通网络。2008年各类道路总里程达1679公里,建成越江隧道及大桥10座,轨道交通2、4、6、7号线、磁浮列车等多条轨道线路投入营运。2009年新区完成固定资产投资1420.77亿元,再创历史新高,规模接近全市1995年水平,其中城市基础设施投资490.77亿元,占投资总额比重超过三分之一。东西通道、机场北通道等一大批世博配套道路和场馆项目将如期建成。南北交通网络加快构建,以“8路”建设为目标的13个项目已全部开工。越江条件进一步改善,上中路、人民路、新建路等隧道相继开通。

着力实施可持续发展战略,加大环境保护和治理力度。2008年全面完成前三轮环保三年行动计划,城市生态环境不断优化,综合空气污染指数63%,比2005年降低3个百分点;空气优良率93.1%,比2005年提高2个百分点;污水纳管率76.0%,比2005年提高5.6个百分点;建成区绿化覆盖率37.3%,比2000年提高7.1个百分点;人均公共绿化面积达24.25平方米,比2000年提高13.25平方米。浦东先后获得国家园林城区、卫生城区和环保模范城区称号,并得到联合国改善人居环境最佳范例奖。南汇划入浦东后,浦东新区按照“迎世博、创生态、保环境”的总体要求,以创建生态区为抓手,启动了第四轮环保三年行动计划。2009年空气质量优良以上天数达到341天,优良率93.4%,为近年来最高。可吸入颗粒物、二氧化氮和二氧化硫浓度分别比上年减少了4.1%、2.4%和23.9%。污水纳管率提高到80%以上。

六、市民生活质量稳步提高,社会事业全面进步

城市化水平大幅提升,人口结构不断优化。随着浦东由一片阡陌纵横的农田迅速走向城市化,浦东的人口数量急剧增加。2008年末,浦东常住人口已达305.70万人,比2000年增加了65.47万人,比重占全市六分之一强。每平方公里常住人口密度达5367人,较全市平均水平高2389人。户籍人口从1990年的133.94万人增加至2008年的194.29万人。在城市化的推动下,2008年非农户籍人口达183.62人,占比从1990年的61.0%提高至94.5%。人口素质稳步提高,据2005年的1%人口抽样调查显示,浦东每百人拥有大学以上学历18.32人,比2000年增加9.12人,增长98.9%。

2009年南汇并入浦东后,浦东土地面积扩展至1210.41平方公里,占上海市近1/5,常住人口419.05万人,占上海市1/5左右,常住人口密度为3462人/平方公里;户籍人口272.28万人,其中农业户籍人口31.96万人,占户籍人口比重为11.7%。

城乡居民生活水平日益提高,总体达到小康水平。2008年,浦东城市居民家庭人均年可支配收入27797元,较2003年提高87.6%,年均增长13.4%;郊区居民家庭人均年可支配收入13778元,较2003年提高70.6%,年均增长11.3%。居民人民币储蓄存款余额大幅增长,2008年末达1766.49亿元,较1990增加约85倍,年均增长28.0%。居民消费结构提升,食品类消费比重(恩格系数)逐年下降。2008年为35.3%,比1990年下降约13%。居民住房条件显著改善,2008年城镇居民平均每人住房建筑面积35.39平方米,约为1990年的两倍。

2009年,尽管存在全球金融危机和南汇划入等情况,但浦东居民整体生活水平仍保持稳步提高。当年城镇居民人均可支配收入29116元,农村居民可支配收入12401元,均较两区合并前有不同程度提高。

社会事业全面进步,城乡差异逐步缩小。2008年,浦东财政对教育和医疗卫生事业投入分别为30.91亿元和12.18亿元,是1993年的16.6倍和19.0倍。在教育领域,以创新完善教育体制改革为突破口,实现了教育管理的全区统筹,教育整体水平明显提升。2008年,浦东有中小学224所,在校学生23.60万人,在校生占全市的比重从1990年5%左右提高至16.9%。两区合并后,浦东进一步加大对教育和医疗卫生事业投入,2009年上述两项投入分别达42.64亿元和19.39亿元。中小学达325所,在校学生31.95万人,占全市比重达24.1%。近年来,小学、初中学生入学率始终保持在100%。教育质量稳步提高,2009年高考本科率达62.9%,创浦东历史新高,高于全市2.9个百分点。

卫生医疗条件不断改善,多层次卫生服务体系逐步健全。浦东在全市率先实现了合作医疗基金筹集标准和医疗经济补偿标准的全区统一。截至2008年末,浦东共有各类卫生机构707个、执业医生6109人、病床床位8297个,分别较1993年增长86.5%、1.4倍和71.4%;优质卫生机构数量明显扩大,先后引进了儿童医学中心、仁济医院、华山医院、曙光医院等。公共卫生体系逐步完善,先后完成了两轮浦东新区公共卫生体系三年行动计划,全区已建立六个非独立的疾病预防控制分中心,覆盖全区的30家社区卫生服务中心全部建成并投入运营。2009年两区合并后,浦东各类卫生机构增至1006个,执业医生7668人,分别占全市的33.4%和15.1%,病床床位14066个。社区卫生服务中心随着南汇并入得到进一步扩展,全区已达45家。

文化体育事业发展进入繁荣期。2008年末,浦东拥有群众文化、文物保护、文化娱乐、新闻出版、广播电视电影、文化社团等各类文化机构1310家,从业人员3.13万人,分别比2000年增长2.4%和21.8%。浦东开发开放以来,相继建成东方明珠电视塔、源深体育中心、上海科技馆、东方艺术中心等一批多功能现代化的大型文化体育设施。南汇并入后,为浦东文化体育事业发展提供了新的机遇。2009年《浦东周报》正式更名为《浦东时报》,发行量已达11万份;原浦东人民广播电台、有线电视中心、原南汇广播电视台三家单位实现一体化运作,浦东电视台自制节目达2小时/天,浦东已初步形成了报纸、广播、网络和电视为一体的多层次、广覆盖的大众媒体传播网络。在重大节庆领域,浦东除了拥有金秋十月的国际烟花节外,南汇桃花节的加盟又为浦东品牌文化建设增添了新意。全民健身设施进一步完善,2009年浦东拥有大型体育场馆6个,健身苑点1689个,占全市的35.3%;社区公共运动场53片,占全市的20.3%;农民健身家园248个,占全市24%;健身苑器材20803件,占全市36.1%。

 

开发开放20年来,浦东新区始终坚持浦东开发国家战略不动摇,努力把中央和市委的战略决策落实为创造性的探索实践,经济社会实现了跨越式发展。展望未来,浦东将按照党中央、国务院的总体布署,以及市委、市府的有关精神,紧紧围绕“两个中心”核心功能区建设的目标,继续高举浦东开发开放的旗帜,加快推进改革开放和制度建设,加快推进产业升级和自主创新,加快改善民生和促进社会和谐,为推进“二次创业”、实现“二次跨越”谱写新的篇章。

*说明:1、由于2009年4月南汇并入浦东新区,2008年以前浦东的数据与新浦东的数据不具有可比性。因此,文中我们采用2008年原浦东的数据进行比较分析得出前19年的平均增长情况,同时对2009年两区合并后的数据进行分析。故除特别注明外,凡2009年数据均为两区合并后新浦东数据,而2008年以前数据均为原浦东新区数据。为说明浦东20周年的发展情况,本文也将2009年新浦东数据与1990年原浦东数据进行了比较分析。

2、由于历史数据的不完整,部分数据的比较只能采用最早的历史数据,而并不都是1990年的数据。